TOUT SAVOIR SUR LA RÉFORME DE LA PROTECTION SOCIALE COMPLÉMENTAIRE DES AGENTS


 

Depuis le 18 février 2021, la réforme visant à améliorer la protection sociale des agents a été lancée. À terme, elle rendra la participation financière des collectivités obligatoire pour toute complémentaire santé et prévoyance des agents.

Le décret fixant notamment les montants minimaux de participation obligatoire des collectivités en santé et en prévoyance a été publié au Journal Officiel le 21 avril (décret du 20 avril 2022 adopté par le Conseil supérieur de la fonction publique territoriale).

La MNT vous accompagne pas à pas sur les avancées de la réforme et vous permet de mieux comprendre ses impacts financiers et sociaux pour votre collectivité et vos agents.


 
Alain Gianazza, Président de la Mutuelle Nationale Territoriale

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Les 9 éléments clés de la réforme

L’ordonnance « relative à la protection sociale complémentaire dans la fonction publique » a été publiée le 18 février 2021 en application de l’article 40 de la loi du 6 août 2019 dite de « transformation de la fonction publique ». Cette ordonnance et le décret du 20 avril 2022 fixent les grands principes, communs aux trois versants de la fonction publique. Voici les principaux éléments qui concernent les employeurs publics territoriaux :

Entrée en vigueur de l’ordonnance relative à la « protection sociale complémentaire dans la fonction publique » depuis le 1er janvier 2022.

Les procédures de convention de participation ou de labellisation permettent aux collectivités de participer financièrement à la protection sociale complémentaire des agents, avec ou sans l’aide des centres de gestion.

Par dérogation, lorsqu’une convention de participation est en cours au 1er janvier 2022, les dispositions de l’ordonnance ne s’appliquent qu’au terme de la convention.

La définition des garanties des contrats destinés à couvrir les risques en matière de santé et de prévoyance des agents des collectivités territoriales et de leurs établissements publics peut faire l'objet d'une négociation dans les conditions fixées aux articles L. 221-1 à L. 227-4 du code général de la fonction publique et L. 827-2 du même code (cf. art.10 du décret n°2022-581 du 20 avril 2022)

Participation obligatoire des employeurs publics territoriaux à la protection sociale complémentaire de leurs agents en matière de prévoyance au plus tard le 1er janvier 2025.
> Prise en charge à hauteur d’au moins 7 € sur un montant de référence fixé à 35 € par le décret n°2022-581 du 20 avril 2022.

Participation obligatoire des employeurs publics territoriaux à la protection sociale complémentaire de leurs agents en matière de santé au plus tard le 1er janvier 2026.
> Prise en charge à hauteur d’au moins 15 € sur un montant de référence fixé à 30 € par le décret n°2022-581 du 20 avril 2022.

La protection sociale complémentaire des agents est discutée en assemblée délibérante dans les 6 mois qui suivent leur renouvellement.

Des accords majoritaires permettent la conclusion de contrat ou de règlement collectif à adhésion obligatoire.

Les centres de gestion disposent désormais d’une nouvelle obligation de conclure des conventions de participation pour le compte des collectivités territoriales (obligation d’un mandat).

L'actualité de la réforme

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complémentaire des agents des services publics locaux

Fidèles à nos engagements

Nous étions déjà là il y a plus de 50 ans pour mettre en place les premières complémentaires santé et prévoyance des agents territoriaux. Nous étions là en 2011 pour accompagner l’évolution du cadre juridique de la protection sociale complémentaire des agents.
Nous sommes toujours là aujourd’hui pour vous expliquer les impacts de l’ordonnance relative à la protection sociale complémentaire des agents de la fonction publique.

Car c’est notre mission, en tant que première mutuelle des services publics locaux, d’accompagner tous les acteurs des services publics locaux dans leurs futurs enjeux liés à la protection sociale.

Didier Bée, président de la Mutuelle Nationale Territoriale

Didier Bée, président de la Mutuelle Nationale Territoriale

Foire aux questions

Retrouvez ici les principales questions posées sur la réforme et ses impacts ainsi que les réponses de nos experts MNT.

Quelle différence entre labellisation et convention de participation ?

La labellisation permet à l’agent de choisir une offre parmi un ensemble d’offres répondant aux critères de solidarité fixés par la réglementation et reçoit une participation financière de sa collectivité.
Dans le cadre d’une convention de participation, l’agent reçoit une participation financière de sa collectivité uniquement s’il souscrit à un contrat sélectionné par la collectivité à l’issue d’une procédure de mise en concurrence.

À quelle hauteur participent financièrement les employeurs publics territoriaux aujourd'hui ?

En complémentaire santé, 2/3 des collectivités interrogées participent financièrement. 62 % ont choisi la labellisation contre 38 % qui ont fait le choix d’une procédure de convention de participation.
En complémentaire prévoyance, plus des 3/4 des collectivités interrogées participent financièrement. 62 % ont choisi la labellisation contre 37 % qui ont fait le choix d’une procédure de convention de participation.

Source : Baromètre IFOP pour la MNT sur la protection sociale complémentaire auprès des décideurs des collectivités territoriales - décembre 2020.

Quel est l'impact pour les collectivités qui ont une convention de participation en cours ?

Attention, en santé comme en prévoyance, par dérogation, lorsqu’une convention de participation est en cours au 1er janvier 2022, les dispositions de l’ordonnance ne s’appliquent qu’au terme de la convention.

L’accord collectif majoritaire, c’est quoi ?

C’est un accord signé par une ou plusieurs organisations syndicales appelées à négocier et ayant recueilli au moins 50 % des voix lors des dernières élections professionnelles organisées.

Les collectivités de moins de 50 agents ne disposant pas de comité technique/comité social territorial, c’est celui du CDG qui est sollicité dans le cadre de la négociation et de la signature d’un accord collectif majoritaire. Attention, le CDG doit avoir été mandaté par les collectivités. L’entrée en vigueur de l’accord collectif majoritaire est soumise à la validation de chaque collectivité territoriale, qui se sera prononcée après délibération.
Pour les collectivités de plus de 50 agents, la négociation et la signature d’un accord collectif majoritaire ont lieu au sein de la collectivité, en concertation avec le comité technique/social territorial de la collectivité. Si la collectivité peut donc rejoindre, après délibération, la convention de participation conclue par le CDG, la mise en place d’un accord collectif majoritaire doit être négociée avec les différents acteurs de la collectivité.

À combien s’élèvent les montants de référence pour la participation employeur ?

Le montant minimal mensuel est fixé en santé à 15 €, soit 50 % d’un montant de référence de 30 € et en prévoyance à 7 €, soit 20 % d’un montant de référence de 35 €.

Quel est le contenu du panier minimal ?

En matière de prévoyance, le panier minimal, pour la couverture du risque incapacité temporaire de travail et du risque invalidité, correspond à :
- En cas d’incapacité temporaire de travail, les indemnités journalières devraient garantir une rémunération à compter du passage en demi-traitement à 90 % du traitement indiciaire net et de la nouvelle bonification indiciaire et 40 % du régime indemnitaire.
- Pour l’invalidité, le montant de rente serait limité à 90 % du traitement net.

En matière de santé, le panier minimal correspond à :
- La prise en charge intégrale du ticket modérateur pour les consultations, actes et prestations remboursés par l’Assurance maladie. Cette obligation ne concerne toutefois pas le ticket modérateur des médicaments remboursés à 15 ou 35 % par la Sécurité sociale, ni celui pour les cures thermales.
- La prise en charge à 100 % du forfait journalier hospitalier, qui correspond aux frais d’hébergement et de repas du patient.
- Les paniers « 100 % Santé » en optique, prothèses dentaires et audioprothèses.
En sont exclues :
- La participation forfaitaire de 1 € sur les consultations.
- La franchise médicale de 0,50 € sur les médicaments.
- Les pénalités financières imputées en cas de non respect du parcours de soins.

À vos agendas

Retrouvez ici les dates des principaux webinaires qui traitent du sujet de la réforme et inscrivez-vous sur les sites de nos partenaires.

Quelle est la situation actuelle dans les collectivités ?

Source : Résultats du baromètre IFOP pour la MNT sur la protection sociale complémentaire auprès des décideurs des collectivités territoriales (décembre 2021) et données internes MNT 2021.

Quelle est la situation actuelle dans les collectivités ?
  • 90 % se déclarent favorables à la participation obligatoire 
    en prévoyance
    et 91 % en santé

  • 54 % des collectivités ont initié des aménagements nécessaires à l’application de la réforme

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Pour aller plus loin

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